發(fā)布時間：2017年7月5日 來源：www.eswtzh.com 點擊次數(shù)：3647 次
目前，《保安服務(wù)管理條列》已正式施行，保安行業(yè)由公安機(jī)關(guān)獨(dú)家壟斷經(jīng)營的局面將被打破，外資企業(yè)和民營資本將進(jìn)入保安服務(wù)市場，各類投資主體的保安企業(yè)，將站在同一起跑線上進(jìn)行市場競爭。沒有競爭，就沒有發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)的必然法則。面對“管辦分離”的立法要求，面對異常激烈的市場競爭，由公安機(jī)關(guān)獨(dú)家創(chuàng)辦的國有保安企業(yè)，作為我國保安服務(wù)市場的先行者，如何在新形勢下順應(yīng)改革轉(zhuǎn)制的發(fā)展大潮，如何應(yīng)對來勢洶洶的競爭對手，是當(dāng)前現(xiàn)實而緊迫的課題。得安珠海分公司認(rèn)為，既然“管辦分離’、市場放開是大勢所趨，那么就必須解放思想，更新理念，徹底轉(zhuǎn)變“既當(dāng)運(yùn)動員、又當(dāng)裁判員” 的角色與觀念，本著對保安從業(yè)人員、國有資產(chǎn)及保安服務(wù)業(yè)持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的出發(fā)點，搶抓機(jī)遇，迎難而上，未雨綢繆，先人為主，積極穩(wěn)妥地整合現(xiàn)有保安企業(yè)資源，確保以強(qiáng)勢業(yè)態(tài)迎擊體制和市場帶來的雙重挑戰(zhàn)。
珠海自1988年成立第一家保安服務(wù)公司以來，目前市公安局所屬保安企業(yè)已發(fā)展到數(shù)百家，均為獨(dú)立法人代表實體，實行自負(fù)盈虧，企業(yè)法人代表均由現(xiàn)職民警擔(dān)任，分別隸屬各分、縣（市）局和機(jī)關(guān)有關(guān)單位管理。多年來，東莞保安業(yè)在各級黨委、政府及公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在維護(hù)社會穩(wěn)定和治安秩序，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，企業(yè)在經(jīng)營效益和保障功能發(fā)揮等方面處于良性狀態(tài)。目前，全市共有專職保安員16021 名，服務(wù)客戶7500余家，保安服務(wù)領(lǐng)域已延伸到機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公共場所、物業(yè)小區(qū)．商場超前的安全守護(hù)；金融及貴重物品的守護(hù)押運(yùn)；大型文體商貿(mào)活動的安全保衛(wèi)；技防設(shè)施的安裝與服務(wù)。但是，《條例》出臺后，我們所面臨的形勢非常嚴(yán)峻。
一是面臨著轉(zhuǎn)制的“陣痛”。根據(jù)《條例》第四十條規(guī)定；“國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動”第四十八條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)立保安服務(wù)公司，參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營活動的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。“在現(xiàn)行管理體制下，東莞乃至全國保安企業(yè)從名義到實體完全隸屬公安機(jī)關(guān)，企業(yè)法人均由現(xiàn)職民警擔(dān)任，是體制改革的首要對象?！稐l例》施行后，必須完壘按照市場化運(yùn)作，國有保安企業(yè)面臨著前所未有的市場競爭壓力。
二是自身存在著嚴(yán)重“先天不足”。以東莞市為例，由于各保安企業(yè)分別隸屬所在分、縣（市）局和機(jī)關(guān)單位管理，以及受地區(qū)經(jīng)濟(jì)和市場份額影響，導(dǎo)致保安企業(yè)發(fā)展水平不一，市場競爭無序，缺乏發(fā)展后勁。同時，經(jīng)營發(fā)展相對滯后，除市金融護(hù)衛(wèi)中心和少數(shù)幾家保安服務(wù)公司外，普遍處于小規(guī)模、低利潤、勞動密集型（人力保安為主）的初級發(fā)展階殷，服務(wù)領(lǐng)域和市場開發(fā)不充分，綜合抗風(fēng)險能力較差，不能滿足《條例》施行后對保安服務(wù)的客觀需求。
三是市場形勢異常嚴(yán)峻。按照<《條例》第八條規(guī)定，幾具備人民幣100萬元的注冊資本以及相應(yīng)的經(jīng)營審批資格的集體和個人，均可依照法定程序申請成立和經(jīng)營保安公司。同時，還對市場放開、跨區(qū)經(jīng)營等做出明確規(guī)定。其中，外資企業(yè)具有無可比擬的資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和營銷優(yōu)勢，如日本“西科姆”公司；國內(nèi)北京、深圳、上海等保安業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)整合成型，市場開發(fā)有力，跨區(qū)域經(jīng)營優(yōu)勢巨大民營保安企業(yè)具有市場機(jī)制靈活、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的優(yōu)勢，如部分規(guī)模較大的物業(yè)公司，以“物業(yè)一條龍”服務(wù)助推保安服務(wù)，占領(lǐng)了一部分陣地。而從現(xiàn)有保安企業(yè)目前的經(jīng)營模式、經(jīng)營能力、管理水平及服務(wù)質(zhì)量來看，如果繼續(xù)保持“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)狀，不僅無法解決《條例H規(guī)定的管辦分離問題，而且很難抵御市場的沖擊，將面臨無法生存的嚴(yán)酷現(xiàn)實。
《條例》的出臺，旨在給各種類型的保安企業(yè)創(chuàng)造法制環(huán)境，最終目的是推動形成多領(lǐng)域、覆蓋廣、功能全，作用大的保安服務(wù)業(yè)新格局。因此，國有保安企業(yè)完全不必悲觀．我們同樣具有其它類型保安企業(yè)所不具備的優(yōu)勢。
一是市場份額優(yōu)勢。目前，外資、民營保安企業(yè)方興未艾，國有保安企業(yè)仍是市場主流和主導(dǎo)企業(yè)，在市場份額占有率上仍有壓倒性優(yōu)勢。二是客戶關(guān)系優(yōu)勢。長期合作中形成的比較穩(wěn)定的客戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是國有保安企業(yè)寶貴的市場資源。三是保安人才優(yōu)勢。絕大部分工作年限長、經(jīng)驗豐富、素質(zhì)突出的保安人才都在國有保安企業(yè)，這是最寶貴的財富和最核心的競爭優(yōu)勢。
為今之計，我們必須抓住時機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，準(zhǔn)確判斷市場導(dǎo)向，科學(xué)整合現(xiàn)有保安企業(yè)資源，盡快形成專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模他的強(qiáng)勢業(yè)態(tài)。其目的和意義在于，一是更有利于輔助公安工作。據(jù)不完全統(tǒng)計， 2008年至夸，東莞市保安隊伍就協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人128名，為公安機(jī)關(guān)提供案件線索355條，從中破獲各類案件300余起。消除服務(wù)單位的內(nèi)部事故隱患125起，為服務(wù)單位挽回經(jīng)濟(jì)損失2150萬元，已成為沈陽市社會治安防控體系中一支不可替代的重要輔警力量。如果實行整合規(guī)范化管理，保安力量指揮調(diào)動將更加及時順暢．保安輔警作用將得到更加強(qiáng)有力的發(fā)揮，將在很大程度上緩解大型活動（如奧運(yùn)安保、國慶安保）警力不足的壓力。
二是更加有利于社會穩(wěn)定大局。 2008年第四季度爆發(fā)全球金融危機(jī)以來，沈陽市保安企業(yè)積極響應(yīng)市委、市政府“不降薪、不減員”的倡議，頂住市場萎縮，勞務(wù)贊收取不暢的壓力，未發(fā)生大面積下崗減員，未引發(fā)勞動爭議訴訟，為緩解社會就業(yè)壓力付出了巨大努力。如果不實行整合，而實行一刀切式的管辦分離，對于一些企業(yè)性質(zhì)不是集體所有制的保安公司來說，分高難度將更大。如果維持現(xiàn)狀，在保安市場敞開形勢下坐以待斃，必將造成保安從業(yè)人員下崗、轉(zhuǎn)崗，極易引發(fā)勞動爭議等問題。就目前我國國情而言，國有保安企業(yè)完全轉(zhuǎn)為私營企業(yè)，從管理上、運(yùn)營上、功能體現(xiàn)和作用發(fā)揮上，都不能貿(mào)然行事，而應(yīng)該按照公安部和省級公安機(jī)關(guān)實施細(xì)則要求，積極穩(wěn)妥地逐步推進(jìn)。
一、組建區(qū)域性保安服務(wù)集團(tuán)。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保安市場需求實際，迅速整合區(qū)域保安資源，變分散經(jīng)營為集團(tuán)化經(jīng)營，實行統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一運(yùn)作模式、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)價格、統(tǒng)一^員調(diào)動，統(tǒng)一教育培訓(xùn)，切實將國有保安企業(yè)多年積累的各項優(yōu)勢加阻充分發(fā)揮，形成優(yōu)勢品牌，強(qiáng)勢覆蓋保安服務(wù)市場。一是集團(tuán)公司的組建框架。應(yīng)根據(jù)國家《企業(yè)集團(tuán)登記管理暫行規(guī)定》要求，包括l家母公司和若干家子公司。母公司為實力最強(qiáng)、規(guī)模較大的保安公司，子公司應(yīng)按照“抓大放小、求同存異、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合”的原則，設(shè)置若干家專業(yè)性公司和若干家區(qū)縣保安公司。二是集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。根據(jù)《條例》規(guī)定，市局現(xiàn)職民警不在集團(tuán)公司任職，但將依據(jù)國務(wù)院、遼寧省政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，參照公安機(jī)關(guān)其它保留企業(yè)管理模式?？偣竞妥庸竟芾砣藛T，可由市局選派政治可靠，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的退休民警或文職（工勤）人員擔(dān)任。三是集團(tuán)公司的收益和稅費(fèi)問題。轄制后，按照《勞動合同琺》中關(guān)干勞務(wù)派遣的有關(guān)規(guī)定經(jīng)營運(yùn)作，確保利潤收益進(jìn)一步提高。
二、充分考慮保安押運(yùn)企業(yè)的特殊性。確保金融系統(tǒng)安全，歷來是公安工作的重中之重。從現(xiàn)階段我國國情來看，社會不穩(wěn)定因素仍然存在，侵害金融案件仍頻繁發(fā)生，金融守押安全防范工作形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。我國保安押運(yùn)服務(wù)自20世紀(jì)90年代產(chǎn)生以來，由于其服務(wù)對象及守護(hù)目標(biāo)本身的特殊性，始終是保安服務(wù)業(yè)中風(fēng)險程度的“塔尖”行業(yè)。保安押運(yùn)隊伍，始終是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的一支維護(hù)金融要害部門安全的重要武裝輔警力量，其在維護(hù)我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧方面起到了不可替代的重要作用。同時，押運(yùn)所需的專用防彈車輛和報警專用系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)，都直接關(guān)系到金融安全。如果急于實行管辦分離、市場放開，存在較大的社會風(fēng)險甚至政治風(fēng)險。因此，如同必須實行管制一樣，保安押運(yùn)企業(yè)不僅不應(yīng)“放開”，反而應(yīng)該“抓緊”，應(yīng)做為特種保留企業(yè)區(qū)別于一般人力保安服務(wù)企業(yè)，繼續(xù)保持公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。
三、加強(qiáng)市場化經(jīng)營運(yùn)作。整合保安企業(yè)資源的目的，不是變相的壟斷經(jīng)營，而是規(guī)范和加強(qiáng)現(xiàn)有保安企業(yè)管理，確保國有資產(chǎn)不流失，能增值。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅決摒棄“政企不分”、“行政庇護(hù)”等頑疾，堅定不移地走市場化經(jīng)營道路。一是要積極吸納社會資金叁股經(jīng)營，實行股份制試點改革，切實為保安企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展注入資金和活力。二是要注重提升品牌效應(yīng)。目前，國有保安企業(yè)的品牌意識仍比較淡薄。今后，不管是《條例》的施行，還是企業(yè)自身發(fā)展及市場競爭方面的需求，都要求國有保安企業(yè)通過一系列市場活動來打造個性鮮明的保安品牌，積聚這方面的無形資產(chǎn)。三是切實鞏固和拓展市場份額。市場份額不僅是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的重要保證，也是行業(yè)競爭實力的重要標(biāo)志。公安機(jī)關(guān)開辦的保安企業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，在市場份額方面所擁有的重要優(yōu)勢不僅不能輕易放棄，而且還應(yīng)著力鞏固和拓展。為此，必須苦練內(nèi)功，采取服務(wù)差異化策略，想客戶所想，為客戶提供與眾不同、別具一格的個性化產(chǎn)品和良好服務(wù)，不斷滿足客戶日晰多樣化、高端他的保安服務(wù)需求，以提高客戶認(rèn)可度和滿意率，為企業(yè)帶來更多的客戶和廣闊的市場，從而全面樹立良好形象，建立品牌信譽(yù)，提升盈利能力。
在《條例》正式施行之際，我們應(yīng)拿出更大的勇氣和魄力，要有高度負(fù)責(zé)的歷史使命感和時不待我的工作緊迫感，切實加快改革創(chuàng)新和推動發(fā)展的步伐，力爭在山雨欲來的激烈市場競爭中，搏出一片新天地。
