發(fā)布時間：2017年7月5日 來源：www.eswtzh.com 點(diǎn)擊次數(shù)：3640 次
域外保安協(xié)會作為保安行業(yè)專業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，它的發(fā)展一方面推動了保安行業(yè)內(nèi)部的獨(dú)立與自冶，另一方面也通過參與公共治理而成為政府的合作伙伴，在國外的社會治理與行業(yè)管理中發(fā)揮著愈來愈大的作用。筆者試圖通過對美，英，日，德等國家保安協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)況進(jìn)行梳理與研究，以為我國尋求鳧方，從而促進(jìn)中國保安行業(yè)體會的健康發(fā)展。
域外各國保安協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀
美國
美國是保安業(yè)發(fā)展最早的國家， 1850年出現(xiàn)的平克頓偵探社是全球最早的保安公司。同時美國也是世界保安業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一。從1850年，至今已有150多年的歷史。這期間，隨著美國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，美國保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)滲入到社會各個領(lǐng)域，成為美國社會中一個規(guī)模龐大的行業(yè)，其人力、財力、物力都已超過政府警察機(jī)構(gòu)的水平。據(jù)統(tǒng)計，美國人每年花在私人保安方面的費(fèi)用約為520億美元，而警察的費(fèi)用只有300億美元。
美國的保安行業(yè)以私人投資為主體，這為其職業(yè)的獨(dú)立發(fā)展提供了重要條件，美國的立法禁止國家和政府機(jī)關(guān)投資保安業(yè)，禁止國家行政機(jī)關(guān)及在職公務(wù)員投資和涉足保安業(yè)，只允許私人投資。這樣就將政府行政機(jī)關(guān)完全限制和排除在外。而另一方面美國保安協(xié)會對保安業(yè)的規(guī)范和管理也發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，美國現(xiàn)有30多個全國性私人保安業(yè)協(xié)會，其中影響最大的是美國工業(yè)安全協(xié)會，該協(xié)會大約共有2萬多名會員。此外，美國一些大的行業(yè)組織也設(shè)立了保安委員會或保安分會。
美國的保安協(xié)會充當(dāng)了保安業(yè)主與政府之間橋梁的角色，起到了良好的溝通作用，同時也成為行業(yè)自律自管的組織。美國的保安行業(yè)形成靠政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的管理模式。
首先，美國對于保安業(yè)主實行執(zhí)照管理，這樣有助于提高保安的人行資格和水準(zhǔn)，提高保安行業(yè)的服務(wù)水平。美國將這項管理的職權(quán)賦予政府，州政府有權(quán)對申請和從事保安業(yè)務(wù)的企業(yè)從開業(yè)條件經(jīng)營資格、武器配備管理等方面實行嚴(yán)格的審查評價制度，同時對從業(yè)人員的年齡、身份背景，文化程度、作經(jīng)驗，體能狀況等也都有嚴(yán)格的審核和備案制度。
其次，保安協(xié)會發(fā)揮了自治的作用，主要體現(xiàn)在構(gòu)建良好秩序、提供教育培訓(xùn)等方面。保安協(xié)會主要負(fù)責(zé)維護(hù)市場的公平競爭，建立健壘良好的市場機(jī)制。為此成立了認(rèn)證西會、品質(zhì)管理協(xié)會、督導(dǎo)保安業(yè)西會，從事檢驗保安器材、約束會員不當(dāng)行為，定期提供教育訓(xùn)練、舉辦器材展覽、保安成果展覽等，讓社會公眾了解私人保安業(yè)的業(yè)務(wù)。
例如美國的工業(yè)安全協(xié)會，作為全美安全業(yè)界規(guī)模最大、歷史最長的協(xié)會之一，對美國國家安全的影響力非常之大。美國工業(yè)安全協(xié)會每年都會推出多個教育項目，各種專題討論會、專業(yè)性行業(yè)會議、以及安全管理方面的課程。同時．每年還舉辦安全行業(yè)規(guī)模最大，最廣的研討會和展覽會，吸引壘世界15000多名安全工作人員和600多家參展廠商。其研討會有140多場，涉及安全管理和實際工作的各個方面。
英國
英國的保安行業(yè)也歷史悠久，早在20世紀(jì)二三十年代就出現(xiàn)了。政府對于保安行業(yè)的管理主要采取自我規(guī)范的態(tài)度。英國是歐洲主要國家中唯一沒有保安業(yè)法的國家。1979年，英國內(nèi)政部提交的有關(guān)民間保安業(yè)的報告中指出，政府對保安業(yè)的態(tài)度是支持自我規(guī)范和管理，指出英國的公司法和雇員保護(hù)法可以適用于任何公司和雇員，也就是說有關(guān)民間保安業(yè)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任以及保安公司雇員的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任部可以遵循上述兩法來解決。英國保安行業(yè)的自我規(guī)范與管理職責(zé)主要由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。
英國保安行業(yè)協(xié)會是一個商業(yè)性質(zhì)的協(xié)會，現(xiàn)有幾員570多名，負(fù)責(zé)管理英國保安行業(yè)70%以上的保安行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面的事務(wù)。
其豐要職能包括：一、收集和發(fā)布信息。該協(xié)會負(fù)責(zé)收集國內(nèi)國外保安信，息并向其會員傳達(dá)，同時也向公眾宣傳保安信息和安全防范知識，以提高公眾的安全防范意識。二、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。代表本行業(yè)制定行業(yè)規(guī)則、保安行業(yè)八標(biāo)準(zhǔn)、保安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保安服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二組織會員培訓(xùn)。英國保安協(xié)會于 1991年成立全國保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定保安人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，開展層次、不同類型、不同專肌的保安人員培訓(xùn)、提高了保安人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。
英國保安行業(yè)協(xié)會是具有代表性的行業(yè)西會之一。為聯(lián)合同行和提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)與政府部門的溝通，1967成立至爭已有350多家保安公司加八。英國保安行業(yè)協(xié)會承擔(dān)培訓(xùn)、交流監(jiān)督等方面的職能。會定期組織培訓(xùn)，為會員公司提供訓(xùn)練與教材方面的服務(wù)同時通過協(xié)會被此交流信息，增強(qiáng)聯(lián)系；協(xié)會也把加強(qiáng)與警察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和互動作為項重要工作來抓。飾會下面還設(shè)有保安監(jiān)察組織，其主要職能是用政府規(guī)定的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對民間保安業(yè)進(jìn)行評估和監(jiān)察，以提高保安業(yè)服務(wù)的整體水平。保安業(yè)督導(dǎo)會可謂英國保安業(yè)協(xié)會組織中較為典型的一個，此督導(dǎo)會和保安器材的認(rèn)證委員會忖_質(zhì)一樣，是考核幾力警衛(wèi)保安公司條件是否合格并給予證明的組織。督導(dǎo)會干1992年成立，對申請認(rèn)證的人力警衛(wèi)保安公司進(jìn)行業(yè)務(wù)督導(dǎo)，并對保安凡員的表現(xiàn)記錄、業(yè)務(wù)狀況，勤務(wù)情況和教育訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行審核。
日本
日本于1962年成立了全國第一家保安公司——西科姆公司，1964年“東京奧運(yùn)會”之后，保安業(yè)才隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速增長而快速發(fā)展起來。這其中還得盞干《日本保安業(yè)法》的頒布實施。
根據(jù)該法的精神，日本保安公司受到的限制很小，政府鼓勵其自由發(fā)展，僅通過加強(qiáng)考核等方式來實現(xiàn)保安從業(yè)者整體素質(zhì)的提高。在市場準(zhǔn)人方面，日本政府對保安業(yè)的限制還是很多的，公安委員會對保安員或?qū)⒊蔀楸０矄T的人員進(jìn)行有關(guān)保安業(yè)務(wù)知識和能力的審定，對符合法律規(guī)定條件的人頒發(fā)保安員教育指導(dǎo)負(fù)責(zé)人資格證書。
而行業(yè)監(jiān)督與指導(dǎo)則是通過民間的日本保安業(yè)協(xié)會和地方保安協(xié)會來完成。各級保安協(xié)會向保安企業(yè)傳達(dá)政府行政方面的要求和建議，同時也向政府有關(guān)部門反映公司的需求，在政府和保安企業(yè)之間起著橋梁的作用。保安體會還為會員公司提供培訓(xùn)和考核，保安業(yè)協(xié)會為保證保安業(yè)務(wù)的合法展開，會依據(jù)國家公安委員會規(guī)則的規(guī)定內(nèi)容，對保安員以及將要成為保安員的人員進(jìn)行保安業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和相關(guān)能力的考核。
德國
1901年，德國第一家私幾保安公司在漢諾成成立，迄今已有100多年的歷史。伴隨著保安公司的幣斷壯大， 1904年，德國保安行業(yè)協(xié)會在法蘭克福成立，其后還陸續(xù)成立了德國現(xiàn)金押運(yùn)行業(yè)協(xié)會、德國保安學(xué)會等不少行業(yè)規(guī)范組織。
德國保安行業(yè)協(xié)會是保安行業(yè)的自律組織，完全由企業(yè)自發(fā)組成，不受警察局的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)會下設(shè)行政部、業(yè)務(wù)部和信息培訓(xùn)部。會長、副會長由大公司的董事長成總經(jīng)理擔(dān)任，設(shè)立專職秘書長負(fù)責(zé)日常工作。協(xié)會還配備了一批精通法律業(yè)務(wù)的專家，負(fù)責(zé)向會員提供法律咨詢、保安業(yè)務(wù)技術(shù)告詢服務(wù)處理糾紛。
域外保安業(yè)協(xié)會發(fā)展的特點(diǎn)
由此可見，域外保安業(yè)協(xié)會的呈現(xiàn)了較大的自主性，各國在對待行業(yè)發(fā)展的態(tài)度上，基本采取了較為寬松的規(guī)范制度。
首先，保安行業(yè)協(xié)會發(fā)展日趨規(guī)范化、專業(yè)化。分工越來越細(xì)，專業(yè)化程度越來越高，是保安行業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的亞當(dāng)斯密開始數(shù)隊萬計的經(jīng)濟(jì)學(xué)家部把分工看做是工業(yè)化進(jìn)程不斷深化、勞動生產(chǎn)率不斷提高的重要根據(jù)，由此推動丁職業(yè)的號業(yè)化發(fā)展，保安業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生正順應(yīng)了專業(yè)化發(fā)展的要求。
其次，保安協(xié)會與其他行業(yè)協(xié)會一樣，實行自律管理。在西方，隨著行政分權(quán)理論的發(fā)展，國家將一些不應(yīng)管、不便管也管不好的事情，交給行業(yè)組織，一方面以此分解和轉(zhuǎn)變行政職能，使政府能盡力于宏觀調(diào)控；另一方面，義充實了行業(yè)組織的職能，增強(qiáng)了其權(quán)威性。具體到保安協(xié)會，自律管理包括了規(guī)范會員的競爭行為，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，制定行業(yè)規(guī)劃，監(jiān)督保安企業(yè)的經(jīng)營活動，防止不正當(dāng)競爭，構(gòu)建良好的競爭秩序。
再次，保安協(xié)會在發(fā)展中注重與政府部門的交流、溝通與臺作。西方國家奉行‘官辦官事，商辦商事，官商分家”的政企分開準(zhǔn)則。保安協(xié)會一方面把政府的調(diào)控目標(biāo)、政策取向傳導(dǎo)給企業(yè)，另一方面對企業(yè)加以引導(dǎo)和扶持。同時，政府又需要保安協(xié)會把各項政策和措施施行中企業(yè)的意見和要求轉(zhuǎn)述給政府，為政府政策的制定和修正提供依據(jù)。因而，保安協(xié)會與政府的交流、溝通和合作，集中體現(xiàn)在其所扮演的角色，即政府與企業(yè)間的橋粱與紐帶。
